发改委高技术司刘勇：视频联网建设要把握三个重点

        在2016中国安防政府论坛期间，国家发改委高技术司信息化处刘勇处长发表了主题为“服务发展，开拓创新，大力推进公共安全视频监控建设联网应用”的发言，他强调国家发改委高度重视视频监控建设联网应用工作，先后从政策文件、项目支持等多方面推动公共安全视频监控建设联网应用工作，并希望通过公共安全视频监控建设联网应用工程示范建设，探索可推广的公共安全视频监控建设联网应用工作新模式、新路子，从整体上提高公共安全视频监控建设联网应用工作水平。

    社会安定是经济发展的基础，是人民安居乐业的前提。党中央国务院高度重视公共安全，始终把维护公共安全作为治国理政、保障民生的一项十分重要的任务。习近平总书记指出，各级党委和政府要充分认识维护公共安全的重要意义，牢记公共安全是最基本的民生的道理，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民群众的根本利益中来认识，放在贯彻落实国家总体安全观中来思考，放在推进国家治理体系治理能力、现代化中来把握。

　　2015年4月。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，全方位提出社会治安防控体系建设的意见和措施，专门对加快公共安全视频监控建设提出了具体的要求。国家发改委高度重视公共安全视频建设联网监控应用的相关工作，将其作为一项十分重要的工作来加快推动落实。

　　近年来在相关部门的大力推动下，在各级党委和政府的高度重视和支持下，视频监控被广泛应用在社会治安、交通出行、环境保护、城市管理等多个领域，在反恐维稳，重大活动安保，震慑、打击暴恐犯罪等方面发挥了不可替代的作用，极大提升了群众的安全感。

　　但同时我们也应该注意到，当今社会还存在着很多不安定的因素，各类风险隐患也日益突出。公共安全事件易发、多发，潜在的危险源大量存在。新型犯罪不断涌现，与当前面临的严峻形势相比，视频监控建设联网应用还暴露出一些不足和深层次的矛盾。为此，2015年5月，国家发改委、中央综治办，公安部等九部门印发了《关于加强公共安全视频建设联网应用的若干意见》，规划了今后一个时期公共安全视频监控建设的集约化、联网规范化、应用智能化的发展方向，提出了到2020年，全域覆盖、全网共享、全时应用、全程可控的总体目标及重点任务，并重点开展三方面的工作。

　　一是建立了一套机制，国家发改委、中央综治办、公安部等35个部门成立了公共安全视频监控建设联网应用的部际协调工作组，形成了重大事项，重点工作，跨部门的协商机制;二是编制的一个方案，为确保若《意见》的贯彻落实，充分发挥各方的主动性、积极性。国家发改委会同相关部门制定了加强公共安全视频监控建设联网应用的工作方案，对相关的工作任务作了细化和分解，对各部门各地区的职责和任务作出了明确的部署;三是组织了一批试点。2016年9月结合新型智慧城市建设，国家发改委、中央综治办、公安部共同组织了40多个地市，开展了公共安全视频建设联网应用工程的试点、示范工作。通过试点，不断完善跨部门工作机制，形成标准规范，健全法律法规，加强统筹规划和资源整合。

　　推进公共安全视频监控建设联网应用是一项开创性的工作，意义十分重大，但又十分复杂。今年是“十三五”规划的开局之年，也是加快推动公共安全视频监控建设联网应用的启动之年，需要在更高的起点上统筹视频建设联网应用工作，工作中要重视以下三点。

　　一是要以智慧城市建设为依托，加强统筹协调。这项工作涉及到的部门比较多，覆盖面广，必须要建立健全工作机制，加强顶层设计和统筹协调。各地在省级层面建立的工作领导体系基础上，也编制了各自的工作实施方案。今后，各地区要在已有的机制框架下，结合这个城市建设规划建设，规划建设全天候视频联网监控系统，整合各类视频图像信息资源，建立跨部门视频图像信息的共享应用体系。不断的固化和强化党政领导，综治牵头，公安负责，部门配合，社会参与的工作格局。

　　二是要以提升适时监控效能为抓手，加强资源整合。目前视频监控数据大多分散在各个政府部门和相关的企事业单位，缺乏有效的整合共享，制约了公共视频的整体效能发挥。在后续的工作中，要从3个方面加强资源整合，首先是基础设施整合，既要确保重要公共区域重点场所和部位视频资源的全覆盖，消除重点区域实时监控的盲区，又要避免视频监控系统的重复建设和资源浪费，其次是视频信息资源的整合，要推进各部门、各行业视频图像资源的整合共享和互联互通，建立健全共享应用机制和安全使用审核制度。最后要加强应用整合，推动监控系统与智慧城市、平安城市相关应用的互联互通和高效联动，有效提升视频图像信息的应用水平。

　　三是要以平安社会建设为目标，加强应用创新。公共安全视频监控建设联网应用的基础是建设的，关键是联网，目的是应用。当前的一些发达国家已经开始利用公共视频，对恐怖分子开展自动识别和预警的相关工作。我们的视频联网应用还处于一个事后查询的阶段，亟待提高视频的智能化应用水平，加快由事后追查向事前预警的转变。因此要不断提高视频图像智能化分析的处理技术，加快大数据和人工智能技术在安防领域的推广应用，通过智能化的公共安全视频监控系统，更加智能化的相应公共安全的需求，更加精准的实现预警、预测，实时掌握轨迹跟踪，切实提高城市的安全防范水平。

　　加强公共安全视频监控建设联网应用，是新形势下建立立体化社会治安防控体系，提升社会治理能力水平，维护国家安全和社会稳定的一项重要举措。适应新形势和新要求，把公共视频监控建设联网应用打造成为信息化条件下社会治安防控体系的一个重要支撑，集成城乡社区网格化管理，社会化服务的一个重要的载体。为维护稳定，保障民生、服务发展方面发挥更加突出的作用。